그리스는 14개 지역 공항을 프라포트에 40년간 양도하고 선불로 12억 3,400만 유로를 받았다

그리스의 지역 공항 14곳, 즉 에게해와 크레타, 그리스 본토, 이오니아 제도에 걸친 관광 경제의 관문들은 국영이었다. 그리스 공화국 자산개발기금은 이들 공항을 업그레이드하고 유지·관리·운영할 권리에 대한 국제 입찰을 실시했으며, 이를 7곳씩 두 그룹으로 나누어 프라포트 AG 프랑크푸르트 공항 서비스 월드와이드와 코펠루조스 그룹의 슬렌텔 리미티드 컨소시엄에 모두 낙찰했다. 양허 협정은 2015년 12월 14일 그리스 국가와 체결되었다.

핵심은 그 구조에 있다. 그리스는 공항을 매각하지 않았다. 기반 시설의 소유권은 국가에 남았고, 양허 기간이 만료되면 시설은 국가로 반환된다. 그리스가 판 것은 시간과 성과였다. 즉 40년에 10년을 더한 형태로 작성된 두 건의 40년 협정에 대해 일시금 12억 3,400만 유로, 매년 물가 상승률을 반영해 조정되는 연간 보장 임대료 2,290만 유로, 그리고 전체 기간 동안 그룹 A의 경우 EBITDA의 28.2%, 그룹 B의 경우 28.94%의 변동 수수료를 받는 조건이었다.

운영 이관은 16개월 후인 2017년 4월 11일에 이루어졌다. 양허 사업자는 4년간의 공항 업그레이드 프로그램을 맡았으며, 국가 기금은 이 프로그램이 계획보다 일찍 완료되었다고 기록하고 있다. 첫 4년간 4억 4,000만 유로 이상이 투자되었고, 40년 기간 전체로는 약 14억 유로가 투자될 것으로 추정된다. 또한 다른 주체의 기준으로 작성된 서비스 의무도 떠맡았다. 즉 IATA가 정의한 레벨 C 기준을 준수하고, 양허 기간 전체에 걸쳐 해당 서비스 수준을 유지해야 했다.

독일 최대 공항 운영사인 프라포트에게 이는 국제 포트폴리오의 획기적 변화였다. 유럽 최대 관광 시장 중 하나에서 14개 공항을 단일 계약으로, 그리고 그리스 측 관계를 담당할 수 있는 현지 파트너와 공동으로 인수한 것이다. 프라포트 회장 슈테판 슐테는 이 프로젝트가 그리스 경제와 관광 부문에 필수적인 14개 관문에 회사가 제공할 수 있는 노하우를 부각한다고 말했고, 디미트리스 코펠루조스는 관광을 그리스의 중공업이라고 불렀다.

국가에 일시금 12억 3,400만 유로, 연간 보장 임대료 2,290만 유로에 EBITDA의 28.2~28.94%, 그리고 첫 4년간 4억 4,000만 유로 이상의 업그레이드.

14개 공항을 한꺼번에 업그레이드하려면 그리스 국가가 갖지 못한 자본과 운영 노하우가 필요했고, 그래서 입찰이 국제적으로 이루어졌다.

자산이 아니라 운영을 매각함으로써 소유권과 반환 조항을 국가 손에 남기면서도 즉시 12억 3,400만 유로의 현금을 조달했다.

물가 연동 고정 연간 임대료와 EBITDA 지분을 결합함으로써 국가는 공항 성과에 대해 하한과 상승 여지를 모두 확보했다.

서비스 기준을 IATA 레벨 C로 명시함으로써 성과를 국가와 운영자 사이의 논쟁 대상이 아니라 제3자가 측정 가능한 것으로 만들었다.

입찰을 7곳씩 두 그룹으로 나누고 컨소시엄 안에 그리스 그룹을 두어, 이 규모의 거래를 정치적으로나 운영적으로 관리 가능하게 유지했다.

운영은 양도하고 자산은 유지하라. IATA 서비스 수준 의무와 만료 시 반환 조항을 갖춘 40년 임대는 소유권을 포기하지 않고도 국가의 부채를 연금 수입으로 바꾸었다.

운영은 2017년 4월 11일에 이관되었고, 4년 업그레이드 프로그램은 계약이 허용한 것보다 일찍 완료되었으며, 해당 기간에 4억 4,000만 유로 이상이 투자되었고 양허 기간 전체로는 약 14억 유로가 추정된다. 그리스는 자산을 유지했다. 기반 시설과 시설은 만료 시 국가로 반환되며 양허 기간은 40년에 10년을 더한 기간이므로, 국가는 일시금 12억 3,400만 유로, 물가 연동 임대료 2,290만 유로, EBITDA의 28.2~28.94% 지분을 받으면서 다른 주체가 14개 공항 전부를 운영하고 재건하며 IATA 레벨 C 기준을 준수하도록 구속된다.