Griechenland überließ Fraport 14 Regionalflughäfen für 40 Jahre und 1,234 Mrd. € im Voraus

Vierzehn der Regionalflughäfen Griechenlands – die Eingangstore seiner Tourismuswirtschaft in der Ägäis, auf Kreta, im kontinentalen Griechenland und auf den Ionischen Inseln – wurden staatlich betrieben. Der Hellenische Fonds für Vermögensentwicklung führte eine internationale Ausschreibung für das Recht durch, sie auszubauen, zu warten, zu verwalten und zu betreiben, aufgeteilt in zwei Gruppen von je sieben, und vergab beide an ein Konsortium aus der Fraport AG Frankfurt Airport Services Worldwide und der Slentel Limited der Copelouzos-Gruppe. Die Konzessionsverträge wurden am 14. Dezember 2015 mit dem griechischen Staat unterzeichnet.

Die Struktur ist der entscheidende Punkt. Griechenland verkaufte die Flughäfen nicht: Das Eigentum an der Infrastruktur blieb beim Staat, und die Anlagen fallen an ihn zurück, wenn die Konzession ausläuft. Verkauft wurde Zeit und Leistung – zwei 40-Jahres-Vereinbarungen, formuliert als vierzig plus zehn, gegen eine Pauschalsumme von 1.234.000.000 €, eine garantierte jährliche Pacht von 22,9 Mio. €, die jedes Jahr um die Inflation angepasst wird, und eine variable Gebühr für die gesamte Laufzeit von 28,2 % des EBITDA für Gruppe A und 28,94 % für Gruppe B.

Die betriebliche Übergabe folgte sechzehn Monate später, am 11. April 2017. Der Konzessionär übernahm ein vierjähriges Ausbauprogramm für die Flughäfen, das der Staatsfonds als früher als geplant abgeschlossen verzeichnet, mit Investitionen von mehr als 440 Mio. € in den ersten vier Jahren und geschätzten 1,4 Mrd. € über die vierzigjährige Laufzeit. Er übernahm zudem eine Dienstleistungsverpflichtung, die in fremden Einheiten formuliert war: die Level-C-Kriterien der IATA einzuhalten und diese Servicelevels für die gesamte Dauer der Konzession aufrechtzuerhalten.

Für Fraport, Deutschlands größten Flughafenbetreiber, war es ein Sprung in seinem internationalen Portfolio – vierzehn Flughäfen in einem Vertrag, in einem der größten Tourismusmärkte Europas –, übernommen gemeinsam mit einem lokalen Partner, der die griechische Seite der Beziehung tragen konnte. Fraports Vorstandsvorsitzender Stefan Schulte sagte, das Projekt unterstreiche das Know-how, das das Unternehmen in vierzehn für die Wirtschaft und den Tourismussektor Griechenlands entscheidende Eingangstore einbringen könne; Dimitris Copelouzos nannte den Tourismus die Schwerindustrie Griechenlands.

1,234 Mrd. € Pauschalsumme an den Staat, 22,9 Mio. € jährliche garantierte Pacht plus 28,2–28,94 % des EBITDA und über 440 Mio. € an Ausbauinvestitionen in den ersten vier Jahren.

Der Ausbau von vierzehn Flughäfen auf einmal erforderte Kapital und betriebliches Know-how, über das der griechische Staat nicht verfügte, weshalb die Ausschreibung international war.

Der Verkauf des Betriebs statt des Vermögenswerts beließ das Eigentum und die Rückfallklausel in staatlicher Hand und brachte zugleich sofort 1.234.000.000 € an Barmitteln ein.

Die Kombination einer festen, inflationsindexierten Jahresrente mit einem Anteil am EBITDA gab dem Staat sowohl eine Untergrenze als auch eine Beteiligung an der Aufwärtsentwicklung der Flughäfen.

Die Formulierung des Servicestandards als IATA Level C machte die Leistung durch einen Dritten messbar, statt sie zwischen Staat und Betreiber verhandelbar zu machen.

Die Aufteilung der Ausschreibung in zwei Gruppen von je sieben, mit einer griechischen Gruppe innerhalb des Konsortiums, hielt ein Geschäft dieser Größe politisch und operativ handhabbar.

Den Betrieb überlassen, den Vermögenswert behalten. Eine 40-jährige Pacht mit einer IATA-Servicelevel-Verpflichtung und Rückfall bei Auslaufen verwandelte eine staatliche Verbindlichkeit in eine Rente, ohne das Eigentum aufzugeben.

Der Betrieb wurde am 11. April 2017 übergeben, und das vierjährige Ausbauprogramm endete früher, als der Vertrag es zuließ, mit mehr als 440 Mio. € Investitionen in diesem Zeitraum gegenüber geschätzten 1,4 Mrd. € über die Konzession. Griechenland behielt den Vermögenswert: Die Infrastruktur und die Anlagen fallen bei Auslaufen an den Staat zurück, und die Konzession läuft vierzig plus zehn Jahre, sodass der Staat die Pauschalsumme von 1.234.000.000 €, die inflationsindexierte Pacht von 22,9 Mio. € und seinen Anteil von 28,2 bis 28,94 Prozent am EBITDA einnimmt, während jemand anderes alle vierzehn betreibt, umbaut und an IATA Level C gebunden ist.