改變了什麼
紐西蘭的電話業務由郵政局這個政府部門經營。1984年大選引發財政與貨幣危機後,工黨政府推動激進的經濟改革:1987年,郵政局的電信部門改組為國有企業Telecom Corporation,須以商業方式營運;1989年,市場全面解除管制,且不設產業專屬監管機構。
1990年6月14日,政府簽署協議,將Telecom出售給由Bell Atlantic與Ameritech聯同本地夥伴Fay Richwhite及Freightways組成的財團,作價42.5億紐元——這是紐西蘭史上最大的商業交易,也是當年全球第六大交易。「Kiwi Share」條款保障本地住宅電話免費,並限制線路租金漲幅。
1991年,買方取得98%持股,隨即將Telecom在紐西蘭、澳洲及紐約交易所上市,以每股2紐元發行7.245億股。這種輕手監管、不設監管機構的模式後來招致批評——競爭對手與Telecom就互連問題纏鬥多年——但這筆出售本身成為紐西蘭私有化計劃的旗艦案例。
達成了什麼
42.5億紐元的出售收益——紐西蘭最大商業交易、當年全球第六大——加上一年內蛻變為現代化上市公司。
為何奏效
1984年的危機令政府極度渴求現金與外匯,使出售資產在政治上可行。
1987年的公司化將官僚機構轉變為擁有商業帳目的公司,投資者得以據此定價。
在施加嚴格監管之前出售,使價格最大化——金融機構認為買方之所以出價過高,正因為當時並無互連制度。
Kiwi Share條款透過保障免費本地通話,換取公眾接受。
可資借鑑之處
先公司化、再解除管制、然後出售:將政府部門轉變為帳目清晰的公司,使其成為可出售的資產,其餘則交由競爭政策處理。
後續發展
Telecom(後來的Spark)成為紐西蘭主要的上市電信商。Bell Atlantic與Ameritech於1990年代末獲利退出。缺乏電信監管機構成為持久的爭議:與對手Clear的互連糾紛持續多年,紐西蘭最終收緊監管制度——包括2006年的本地迴路解除捆綁,以及2011年將Telecom結構性分拆為Chorus與Spark。
追溯依據
參考來源
- New Zealand to Sell State Phone Company Los Angeles Times · latimes.com ·
- Chapter 5 — Selling the Family Jewels NetHistory New Zealand · nethistory.co.nz
- A history of leading change TUANZ · tuanz.org.nz