改变了什么
新西兰的电话业务由邮政局这一政府部门运营。1984年大选引发财政与货币危机后,工党政府启动激进的经济改革:1987年,邮政局的电信部门成为Telecom Corporation,一家须以商业化方式运营的国有企业;1989年,市场全面放开管制,且不设行业专属监管机构。
1990年6月14日,政府签署协议,将Telecom出售给由Bell Atlantic和Ameritech与本地合作伙伴Fay Richwhite和Freightways组成的财团,价格为42.5亿新西兰元——这是新西兰历史上最大的商业交易,也是当年全球第六大交易。一项“Kiwi Share”条款保障居民本地通话免费,并对线路租费上涨设定上限。
1991年,买方取得98%的持股,并随即在新西兰、澳大利亚和纽约交易所上市Telecom,以每股2新西兰元发行7.245亿股。这种轻触式、不设监管机构的模式后来招致批评——竞争对手与Telecom围绕互联互通争斗多年——但此次出售本身成为新西兰私有化计划的旗舰项目。
取得了什么成果
42.5亿新西兰元的出售所得——新西兰最大的商业交易,也是当年全球第六大交易——外加一年内一家现代化、已上市的运营商。
为何奏效
1984年的危机使政府急需现金和外汇,使资产出售在政治上成为可能。
1987年的公司化将官僚机构转变为拥有商业账目的公司,投资者得以对其定价。
在实施严格监管之前出售,使价格最大化——金融机构认为,买方之所以出价过高,恰恰是因为当时不存在互联互通制度。
Kiwi Share条款通过保护免费本地通话赢得了公众接受。
可借鉴之处
先公司化,再放开管制,然后出售:将政府部门转变为账目清晰的公司,使其成为可出售的资产,其余则交由竞争政策完成。
后续影响
Telecom(后为Spark)成为新西兰占主导地位的上市运营商。Bell Atlantic和Ameritech于1990年代末获利退出。电信监管机构的缺位成为持久的争议:与竞争对手Clear的互联互通纠纷持续多年,新西兰最终收紧了监管制度——包括2006年的非捆绑和2011年将Telecom结构性拆分为Chorus和Spark。
从这里,追溯依据
参考来源
- New Zealand to Sell State Phone Company Los Angeles Times · latimes.com ·
- Chapter 5 — Selling the Family Jewels NetHistory New Zealand · nethistory.co.nz
- A history of leading change TUANZ · tuanz.org.nz