改變了什麼
德里與孟買是印度的兩大門戶機場,合計處理約57%的全國客運量。2003年9月,內閣決定透過引進民間參與的合資企業,對這兩座機場進行重組與現代化,招標程序於2004年2月啟動,共收到十份意向書,並有九家投標者入圍。
2006年2月,政府選定GMR財團負責德里機場、GVK財團負責孟買機場。營運、維護與開發協議於2006年4月4日簽署:國有的印度機場管理局將持有各合資企業26%股權,民營夥伴各支付15億盧比,員工則全數留用、無人失業。
落標的安尼爾·安巴尼集團旗下信實機場開發公司對決標結果提出異議。德里高等法院及隨後最高法院於2006年11月均維持招標程序,為GMR與GVK實際接管掃清障礙,也使這兩個項目成為印度機場公私合營的範本。
達成了什麼
民營特許經營為處理約57%印度客運量的機場帶來資金與管理,印度機場管理局持有26%股權,且無人失業。
為何奏效
國營機場無法跟上兩大門戶機場的客運成長。
2003年的內閣決定與修訂後的《印度機場管理局法》為改革提供了法律依據。
附帶營收分成的競爭性招標,為特許經營權訂出透明的價格。
讓印度機場管理局保留26%股權,在移轉管理權的同時維持國家參與。
最高法院於2006年確認其合法性,消除了落標者異議所帶來的不確定性。
可借鏡之處
由國家保留少數股權的競爭性公私合營,能比國家自行營運更快實現基礎設施現代化——前提是招標與合約能經得起法律挑戰。
後續發展
GMR與GVK將兩座機場重建為現代化國際樞紐,這兩個項目也成為印度機場改革的先例:特許經營協議形塑了旅客服務費、機場發展基金、綠地機場及機場經濟監管局等相關規則。印度其後的機場民營化均沿用相同的營收分成公私合營架構。
追溯依據
參考來源
- Restructuring and Modernising of Delhi Mumbai Airport (press release) Press Information Bureau, Government of India · pib.gov.in ·
- Govt inks management deal for Delhi, city airports The Economic Times · economictimes.indiatimes.com ·
- Delhi's success story Law.asia (India Business Law Journal) · law.asia